4.1.2.2.-Marco+Institucional+Internacional

Marco Institucional Internacional

En lo que respecta a la construcción de la paz, cinco son los pilares internacionales sobre los que debe bascular la política: la ONU, la UE, el CAD-OCDE, la OSCE, la OTAN.

En este apartado se recoge con cierto detalle el entramado institucional que deriva de cada uno de ellos.

Organización de las Naciones Unidas (ONU)

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es, obviamente, la principal instancia a considerar ya que la construcción de la paz es uno de los principales desafíos para la organización. La prevención de conflictos es, desde su origen, una de las principales obligaciones que su Carta fundacional señala tanto para la ONU como para los 192 Estados que hoy la integran. Ésta, establece el Consejo de Seguridad como la principal instancia mundial encargada del mantenimiento de la paz y de la seguridad. En su amplio organigrama cuenta con diversos fondos, programas y agencias que, de modo más o menos evidente, realizan funciones conectadas con este campo.

Pero además dispone de varios departamentos y mecanismos específicamente diseñados para atender a las tareas de CP:

Organismo Mandato Relevancia para el sector Consejo de Seguridad [un.org/spanish/ docs/sc/]

Mantener la paz y la seguridad internacional de conformidad con los propósitos y principios de la ONU; investigar toda controversia o situación que pueda crear fricción internacional; recomendar métodos de ajuste de tales controversias, o condiciones de arreglo; elaborar planes para el establecimiento de un sistema que reglamente los armamentos; determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresión y recomendar las medidas a adoptar; instar a los Miembros a que apliquen sanciones económicas y otras medidas que no entrañan el uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener la agresión; y emprender la acción militar contra un agresor.

[]

Principal órgano decisor en materia de seguridad dentro del sistema de Naciones Unidas.

Organismo Mandato Relevancia para el sector

Marco Interdepartamental para la Coordinación de la Alerta Temprana y la Acción Preventiva

Coordinación interagencias sobre alerta temprana y prevención. Instiga y coordina la acción preventiva temprana entre las diferentes agencias, departamentos y programas de la ONU.

Departamento de Asuntos Políticos (DAP)

[]

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Preside el Comité Ejecutivo sobre Paz y Seguridad.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Promueve la discusión a nivel interdepartamental e interagencias y las decisiones sobre opciones para acciones preventivas útiles.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Equipo de Prevención del DAP

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">[Depts/dpa/peacemak.htm]

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Foro intradepartamental para el desarrollo de opciones de acción preventiva.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Análisis de los diferentes escenarios y opciones de instrumentos.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Programa Conjunto PNUD/DAP sobre la Construcción de Capacidades Nacionales para la Prevención de Conflictos

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Asistencia para construcción de capacidades en CP. Asiste a los equipos de países de la ONU y a los actores nacionales en determinados países para construir su capacidad para la solución pacífica de disputas potencialmente violentas, y para asegurar que la prevención de conflictos está integrada en los mecanismos programáticos de la ONU sobre el terreno.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Enviados y Representantes Especiales del Secretario General Mediación y diplomacia preventiva.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Buenos oficios personales desde posiciones de reconocimiento.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Comisión de Consolidación de la Paz

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">[]

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Reunir recursos a disposición de la comunidad internacional para prestar asesoramiento y proponer estrategias integradas con miras a la recuperación después de los conflictos, prestando especial atención a la reconstrucción, el fomento de las instituciones y el desarrollo sostenible en países que salen de conflictos violentos.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Propone estrategias integradas de consolidación de la paz y recuperación después de los conflictos, ayudando a asegurar una financiación previsible para las actividades iniciales de recuperación e inversiones financieras sostenidas a mediano y largo plazo, ampliando el período en que la comunidad internacional presta atención a la recuperación después de los conflictos y estableciendo prácticas óptimas sobre cuestiones que requieran una amplia colaboración entre los actores políticos, militares, humanitarios y de desarrollo.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">En relación con la CP, los principales organismos dentro del paraguas de ONU son el Marco Interdepartamental para la Coordinación sobre Alerta Temprana y Acción Preventiva (Equipo Marco) y el Comité Ejecutivo sobre Paz y Seguridad (CEPS).

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">El Equipo Marco une los distintos brazos de la ONU involucrados en este terreno, con el objetivo de diseñar estrategias orientadas a consolidar la paz y de contribuir a la construcción de capacidades nacionales y de la sociedad civil sobre el terreno. El Equipo, creado en 1995, pretende coordinar los sectores humanitarios, políticos y de mantenimiento de la paz de la Secretaría de la ONU, en conexión con las misiones de mantenimiento de la paz. Desde su origen ha ido incrementando su campo de acción y en la actualidad coordina 23 agencias, departamentos, oficinas y programas de la ONU, entre los que cabe destacar DDA, DESA, DPA, DPKO, FAO, OIT, OCHA, OHCHR, PNUD, UNESCO, UNFPA, UNHABITAT, UNIFEM, UNICEF, ACNUR, PMA, OMS, Banco Mundial y FMI.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Por su parte, el CEPS ha surgido como una de las iniciativas contempladas en el ambicioso proceso de reforma de la ONU. En la actualidad está formado por 22 altos mandos de las principales agencias involucradas en el tema de paz y seguridad.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Con relación al trabajo específico de CP, el organismo central sigue siendo el DAP, en funciones de “facilitador”, encargado de proveer el marco general para asegurar la coherencia de la respuesta del sistema de la ONU a situaciones postbélicas, al mismo tiempo estimula la participación de cada uno de los componentes del sistema.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">La Comisión de Consolidación de la Paz ha iniciado ya sus actividades y su Comité se reunió por primera vez en junio de 2006. En septiembre de ese mismo año la Comisión ha comenzado a abordar los dos primeros temas que aparecen en su agenda: las situaciones de Sierra Leona y Burundi. Igualmente, se ha establecido un Fondo para la Consolidación de la Paz, con aportaciones voluntarias de los Estados miembros, al que España está contribuyendo. Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD)

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)11 está formada por 30 países comprometidos con el gobierno democrático y la economía de mercado.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Dentro de su estructura, el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) es el órgano principal a través del cual la OCDE elabora sus posiciones relacionadas con la cooperación con los países en desarrollo12. Dentro del CAD, la Red sobre Conflictos, Paz y Cooperación al Desarrollo es el foro internacional que une a los expertos en prevención de conflictos y construcción de la paz de las agencias bilaterales y multilaterales de desarrollo, incluyendo a las agencias de la ONU, de la UE, del FMI y del Banco Mundial. Dichos expertos se reúnen para definir y desarrollar perspectivas comunes para el apoyo de la paz13.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">Uno de los resultados más importantes de dicho Grupo fue la publicación en 1998 de las Directrices del CAD sobre Conflicto, Paz y Cooperación en el umbral del S. XXI” que significaron un importante paso en este proceso y recoge, en realidad, la posición del CAD, de los donantes, en dos documentos: las Directrices del CAD14 sobre los Conflictos, la paz y la cooperación para el desarrollo y una Declaración de principios de los Ministros de Desarrollo y otros altos funcionarios de los organismos de la cooperación de los países miembros de la OCDE y en la que se recalca que el trabajo en países asolados por la guerra o proclives al conflicto debe considerarse parte integral del desafío de la cooperación.

<span style="display: block; font-family: Georgia,serif; font-size: 130%; text-align: justify;">En abril de 2007 se aprobó en la reunión de alto nivel el “Manual del CAD-OCDE sobre la Reforma del Sistema de Seguridad”15, el cual fue diseñado por y para agentes internacionales que trabajan para reforzar la seguridad y el acceso a la justicia. Este fue elaborado tras un proceso consultivo de dos años y tiene como objetivo ayudar a los donantes y agencias de desarrollo, a los países en desarrollo y a las organizaciones internacionales a reforzar su trabajo en materia de RSS, lo que exige plantear una planificación estratégica de las políticas, las prácticas y las colaboraciones entre todos los interesados. Igualmente, proporciona orientación para ejecutar las Directrices sobre la Reforma de los Sistemas de Seguridad (RSS) y Gobernabilidad que fueron adoptadas por los ministros y jefes de agencia presentes en la Reunión de Alto Nivel del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), celebrada en abril de 2004, en calidad de Documento de Referencia del CAD,