3.-ANTECEDENTES+HISTORICOS+DE+LA+PAZ

La concepción de la paz entendida como proceso y como paz positiva, identificada como democracia y desarrollo, viabilidad política y socioeconómica, como cooperación y entendimiento entre culturas y civilizaciones y cultura de paz más allá de la mera ausencia de canalización violenta del conflicto o paz negativa. Paz positiva como superación de las raíces del conflicto. La consagración de una concepción de paz positiva, identificada con el triángulo paz-democracia-desarrollo, priorizando la desmilitarización, democratización y vigencia del Estado de Derecho como primeros pasos necesarios para la construcción de la paz. Un proceso de paz que suponga la traslación de un grupo significativo de los actores de un conflicto a una mesa de negociación, en la que estén presentes todos o algunos de los actores del conflicto, y cuyo fruto sea un acuerdo de paz que más tarde será el objeto de observación y verificación por la sociedad internacional y el entorno sería el resto de la sociedad nacional e internacional no presente en la mesa.

Con el fin de la Guerra Fría se produce una nueva coyuntura en la que el sistema internacional encara el reto de que paz deje de significar fundamentalmente la ausencia del estallido de la tensión Este-Oeste en confrontación armada, al tiempo que afronta tanto la resolución de conflictos en el mundo en desarrollo escenario de dicha tensión, como la emergencia de otros que habían permanecido «congelados» durante la Guerra Fría. Coyunturas en que el Sistema de Naciones Unidas puede ensayar nuevos márgenes de acción para el cumplimiento de su mandato, acometiendo mediaciones exitosas que culminen en Acuerdos y Operaciones de Mantenimiento de la Paz en terrenos y ámbitos hasta entonces no pisados. Ante estas crisis, las Naciones Unidas han tenido que modificar y aumentar el tipo de instrumentos de que disponían para poder hacer hincapié en la prevención de los conflictos, adaptar constantemente las operaciones de mantenimiento de la paz a las nuevas situaciones. Estas suponen también el aumento de la participación de las organizaciones regionales (OSCE, OTAN, UE, OEA y OUA) y el fortalecimiento de la fase de consolidación de la paz después de los conflictos.

Para hacer frente a los conflictos internos, de carácter civil, el Consejo de Seguridad ha autorizado operaciones de mantenimiento de la paz innovadoras y complejas. En El Salvador y en Guatemala, en Camboya y en Mozambique, las Naciones Unidas desempeñaron una función importante para poner fin a los conflictos y promover la reconciliación. Varias de las misiones más exitosas de las Naciones Unidas tienen lugar a principios de los 90 en Centroamérica. En 1989 se estableció el Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en Centroamérica (ONUCA) que se desplegó en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Igualmente, se despliega ONUVEN en Nicaragua para verificar el proceso electoral de 1990, estas supusieron las primeras elecciones supervisadas por las Naciones Unidas en un país independiente. Para verificar el primer acuerdo importante, logrado en 1990, el Consejo de Seguridad estableció la Misión de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL). Las negociaciones auspiciadas por el Secretario General y su Enviado Personal culminaron en los acuerdos de paz de Chapultepec de 16 de enero de 1992. El mandato de ONUSAL suponía la verificación e impulso de la ejecución de los Acuerdos de Paz en su totalidad. La misión finalizó en 1995. Por otra parte, las Naciones Unidas se involucran en Guatemala como observador de las negociaciones de paz a partir de 1991 a petición del gobierno y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Tras la crisis del anterior formato del proceso, en enero de 1994 las partes concertaron un Acuerdo marco para la negociación de la paz firme y duradera bajo la moderación de Naciones Unidas, con el Grupo de Amigos y la Asamblea de los Sectores Civiles como mecanismos de coadyuvancia. En marzo de 1994 se concertó otro acuerdo en materia de derechos humanos para cuya verificación se estableció la Misión de las Naciones Unidas para la Verificación en Guatemala (MINUGUA). Las negociaciones moderadas por la ONU a partir del acuerdo marco desembocaron en otros acuerdos sobre cuestiones políticas, sociales y específicas de derechos indígenas... En 1996 cesaron las hostilidades y finalmente las partes firmaron los Acuerdos de Paz Firme y Duradera por lo que se puso fin al último y más largo conflicto en Centroamérica, confiando a MINUGUA la verificación de todos ellos. La región alcanzó la paz por primera vez en 36 años.

En 1997, un grupo de observadores militares de la MINUGUA supervisó la desmovilización de las fuerzas de la URNG. La MINUGUA ha permanecido en el país para verificar el cumplimiento de estos acuerdos hasta diciembre de 2004. Las agencias de las Naciones Unidas siguen ocupándose en toda la región de la superación de las raíces sociales y económicas de los conflictos y la construcción y consolidación de la paz positiva.

En 1992 el Gobierno de Mozambique y la Resistencia Nacional de Mozambique (RENAMO) firmaron un acuerdo para poner fin a la larga y debilitante guerra civil. Como parte del acuerdo, la Operación de las Naciones Unidas en Mozambique, desplegada en 1993, logró supervisar la cesación del fuego, la desmovilización de las fuerzas y las primeras elecciones multipartidistas del país, que se celebraron en 1994.

El caso de Angola supone un ejemplo claro de la evolución de las misiones de paz, de las operaciones de mantenimiento de la paz de primera, segunda y tercera generación (ver siguiente epígrafe: (Qué es una Misión). En Angola el gobierno y la oposición, la Unión Nacional para Independencia Total de Angola (UNITA), han estado enzarzados en una guerra civil intermitente pero devastadora desde que el país alcanzó la independencia en 1975. El Consejo de Seguridad ha establecido cuatro misiones sucesivas (UNAVEM I, II y II y MONUA). La primera en 1989 supervisó el retiro de tropas.

La segunda en 1991 para supervisar la cesación del fuego, verificar la desmovilización de los combatientes y observar las elecciones de 1992. Se firmó el Acuerdo de Paz de Lusaka de 1994, que abrió el camino a una paz frágil. Para respaldar el acuerdo y ayudar a las partes a lograr la paz y la reconciliación, se estableció en 1995 una tercera misión. En 1997 se estableció la cuarta Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Angola (MONUA) para consolidar la paz y prestar asistencia en la transición. El conflicto volvió a estallar a finales de 1998, se reforzaron las sanciones contra la UNITA. En 1999 se decidió no ampliar el mandato de MONUA y en octubre de 1999 se estableció la Oficina de las Naciones Unidas en Angola (UNOA), esta oficina y otros organismos de las NU han continuado trabajando para hacer frente a la grave crisis humanitaria y de desarrollo del país.

Otros conflictos, muchos de ellos caracterizados por la violencia étnica, como los de Somalia, Rwanda y la ex Yugoslavia, plantearon nuevos desafíos para el desempeño de la función de establecimiento de la paz de las Naciones Unidas. Debido a los problemas que surgieron en esos conflictos, de 1995 a 1997 el Consejo de Seguridad no puso en marcha ninguna operación. Con todo, la esencial función de las Naciones Unidas, el propósito de mantener la paz y la seguridad internacionales, se reafirmó de forma bien patente. Para tener más información sobre la ONU y las tareas de paz y seguridad puede consultar su página web en []

En 1998-1999, el Consejo de Seguridad decidió establecer cinco misiones nuevas para hacer frente a las persistentes crisis de la República Democrática del Congo, la República Centroafricana, Timor Oriental, Kosovo y Sierra Leona. En 2000 se creó una sexta misión para proporcionar apoyo al proceso de paz entre Etiopía y Eritrea.

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La caída del muro de Berlín supuso un replanteamiento de los asuntos de seguridad y de desarrollo, que posibilitó un nuevo acercamiento a ambos conceptos. Por una parte, se interpretó correctamente que los dos están estrechamente interrelacionados y que deben recibir la misma prioridad en cualquier estrategia orientada hacia la paz, sin que quepa subordinar uno al otro. Dicho replanteamiento permite alcanzar la deseada seguridad/estabilidad estructural6 si se realiza un esfuerzo de similar nivel en el terreno del desarrollo. Por otra, se comprendió que nos enfrentamos a amenazas globales, que nos afectan a todos por igual y ante las que ningún país en solitario está en condiciones de hacerles frente con ciertas posibilidades de éxito. Además, se constató que en su esencia se trataba de riesgos y amenazas de naturaleza no tanto militar, como equivocadamente se había creído tantas veces, sino más bien social, política, económica y medioambiental.

En paralelo, y como resultado del imparable proceso de globalización, se hizo cada vez más patente que cualquier estallido de violencia aparentemente local provoca efectos multiplicadores que afectan a la comunidad internacional en su conjunto. La inmediatez que proporcionan los medios de comunicación permite conocer prácticamente lo que ocurre en cualquier parte del mundo y obliga a reaccionar en defensa de los propios intereses, que hoy ya no pueden ser otros más que los de apostar por un mundo más justo, más seguro y más sostenible. El fenómeno de la globalización implica, desde la perspectiva de la construcción de la paz, asumir plenamente que la seguridad propia sólo puede derivarse de la seguridad de los demás.

En consecuencia, parecía imponerse un nuevo enfoque que apostara por el multilateralismo y por una activación de instrumentos sociales, políticos y económicos que no se contentara con atender a los efectos más llamativos de esos fenómenos, sino que atacara directamente a las causas profundas de los conflictos y del subdesarrollo. La Cumbre del Milenio, en septiembre de 2000, y los consiguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio deben ser entendidos como una directa consecuencia de este novedoso enfoque, que parecía abrir el camino hacía nuevos paradigmas en temas de seguridad y desarrollo.

Con los trágicos atentados del 11 de septiembre de 2001, algunos de los actores más importantes de la escena mundial- promotores de un marco definido como de “guerra contra el terror”- centran su atención en la amenaza del terrorismo internacional. Al modelo imperante en los largos años de la confrontación bipolar se une ahora el de quienes promueven la mal llamada “guerra contra el terror”, olvidando en ambos casos que el desarrollo es una condición previa fundamental para lograr mayores niveles de seguridad. Frente a esa poderosa tendencia resulta aún más necesario resaltar hoy que estos dos temas (la seguridad y el desarrollo humano) están íntimamente relacionados. Dado que el bienestar y la seguridad del conjunto de la población deben ser prioridades fundamentales de cualquier acción de gobierno, el reconocimiento de esta relación resulta vital para hacer frente a los desafíos que plantea el desarrollo humano en nuestros días.

El comienzo de la Posguerra Fría supone la puesta en marcha de tres procesos que abren nuevos caminos en la agenda internacional centrada en temas de seguridad y desarrollo. El primero de ellos, la reducción de las tensiones propias de la Guerra Fría, hizo posible tomar conciencia del inmenso fracaso cosechado en amplias regiones del planeta en la reducción de la pobreza, de la exclusión y de otros aspectos del desarrollo humano.

<span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 150%; text-align: justify;">En segundo lugar, hubo durante los años noventa un cambio significativo en la naturaleza de los conflictos armados y en las amenazas a la seguridad. De los 96 conflictos armados que tuvieron lugar entre 1989 y 1996, 91 fueron de carácter intra estatal, declarados en su práctica totalidad en países en desarrollo. Además de la gran escala del sufrimiento humano causado por estos conflictos, resultó claro que la seguridad ya no pertenecía exclusivamente al ámbito de las fuerzas armadas nacionales ni tampoco era una competencia exclusivamente militar entre naciones soberanas.

<span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 150%; text-align: justify;">El tercer desarrollo positivo de aquellos años fue el de la individualización del bienestar. La quiebra del Estado-nación en tantas ocasiones- situación que desemboca con indeseable frecuencia en la aparición de los llamados Estados frágiles, fallidos o fracasados- obligó a volver la vista hacia la seguridad de las personas individualmente consideradas.

<span style="display: block; font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 150%; text-align: justify;">En su conjunto estos tres desarrollos han impulsado nuevas investigaciones, conceptos y, aunque en menor medida, decisiones que optan por centrar el esfuerzo en garantizar unos dignos niveles de bienestar humano para cada persona y en eliminar las amenazas a su seguridad individual. No se contenta, por tanto, con atender a los efectos sino que pretende evitar el sufrimiento humano y las amenazas a su seguridad, atendiendo a las causas que los generan. A nivel analítico, es el concepto de seguridad humana el que mejor ha integrado este nuevo enfoque. En lo que respecta al diseño de políticas, las iniciativas de construcción de la paz están a la vanguardia de este tipo de pensamiento.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 150%;">En el campo económico- reconocido como un ámbito esencial para explicar la profunda fractura actual entre quienes “tienen” y quienes “no tienen” y, empleado al servicio de la seguridad humana, para resolver los problemas aquí señalados- también han surgido nuevos enfoques. Si bien no siempre se ha logrado su puesta en práctica, es importante señalar que han emergido nuevos desarrollos, en las que confluyen tanto el Banco Mundial como instancias no gubernamentales, que asumen la insostenibilidad del modelo actual de explotación de los recursos y su desigual distribución y que entienden que sólo una profunda reforma de los instrumentos y reglas vigentes permitirá romper la espiral de la que se alimentan tantos conflictos violentos y tantas situaciones de violencia difusa. Desde esta perspectiva, no basta con cumplir los compromisos presupuestarios adquiridos en el terreno estricto de la ayuda al desarrollo, como España está haciendo en la etapa actual, sino que obliga a reconsiderar la arquitectura financiera internacional, el problema de la deuda, las reglas comerciales y la transferencia de tecnología, entre otros.

3.1-Figuras Importantes de la Paz